一、落实科学发展观，切实保障教科文事业投入和重点支出需要

按照国家、省、市有关教科文事业投入政策和法规的要求, 落实科学发展观，按照公共财政的要求，优化教科文支出结构，发挥公共财政在教科文事业资源配置中的宏观调控作用，保证教科文事业重点支出需要。

1.教育方面：认真贯彻落实《中共连云港市委连云港市人民政府关于加快教育改革发展推进教育现代化的决定》（连发[2006]8号）精神，完善教育投入的稳定增长机制，依法保证教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，生均教育经费逐步增长，教师工资和学生人均公用经费逐步增长。对财政预算执行过程中超收的部分按相应比例安排教育支出，确保全年预算执行结果实现预算内教育经费拨款增幅高于财政经常性收入增幅。与地方税务部门密切配合，征足用好教育费附加、地方教育附加和地方教育基金，强化征管措施，做到应收尽收，为教育发展筹集更多的资金。切实加大义务教育和职业教育投入，教育费附加的30%用于职业教育,重点支持实训基地和示范专业建设。

2.科学方面：认真贯彻落实国家科技创新会议精神和《江苏省科技进步条例》中关于“各级财政支出的科技经费必须以高于财政经常性收入的增长速度增长”的要求，努力实现市、县科技经费占地方财政支出的比重分别达到3%和2%的要求。会同科技部门积极向省申报科技成果转化项目，落实承诺配套资金，严格按照《江苏省科技成果转化专项资金财务管理实施细则》（苏财教[2004]40号）和《江苏省科技成果转化专项资金项目实施情况报告制度（试行）》（苏财教[2005]192号）等文件规定，加强督查和管理力度，促进项目及财务管理规范化，实施追踪问效，建立项目实施情况报告制度。重点支持社会公益研究、基础科研和高新技术研究，继续支持新一轮“百名教授科教兴百村”小康工程，使之服务于社会主义新农村建设。

3.文体广播事业方面：贯彻落实市政府《关于加快文化事业建设若干经济政策的意见》（连政发[2003]155号）中关于“各级政府对文化事业拨款的增长幅度要高于当年财政预算增长幅度的1-2个百分点”的要求，重点支持图书馆、博物馆等公益性文化单位，支持文艺表演团体创新机制，走向市场。会同文化部门做好政府机关正版化软件实施工作，加强农村乡镇无房和面积不达标文化站建设，引导文化部门开展送书、送戏、送电影“三下乡”活动，不断丰富农民文化生活。安排专项资金用于新博物馆运行，安排财政借款支持报社新闻中心建设。安排专项资金支持我市体育代表团参加省十六届运动会。增加计划生育经费投入，继续落实向农村实施计划生育的育龄夫妻免费提供避孕节育手术服务经费，全面实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，进一步强化社会抚养费管理，会同市人口和计生委出台《连云港市人口与计划生育公益金管理办法》，不断健全和完善农村计划生育保障和利益导向机制。根据省下达的有线电视发展目标任务，积极会同广电部门全面推进广播电视“进村入户”，提高农村有线电视入户率；学习借鉴外地先进经验，改革广播电视财务管理。

二、完善农村义务教育经费保障机制，促进教育公平和均衡发展

1.着力建立扶困助学机制。一是确保农村义务教育阶段学生免收杂费工作顺利实施。积极会同教育部门全力做好农村义务教育阶段学生免收杂费工作，根据农村义务教育阶段在校学生数，测算免除杂费数额，对照年初预算安排，制定工作方案，争取省财政给予补助，确保免杂费后学校正常运转。二是全面深入推进贫困家庭学生“两免一补”工作，切实保证经费投入，加强政策宣传，建立工作督查和通报制度，确保扶贫助学政策落到实处，确保贫困家庭学生学习费用应免尽免。三是继续安排家庭经济困难学生助学专项资金、农村义务教育助学金、政府奖学金、助学贷款贴息资金等，增加助学专项资金规模。四是督促市属大中专院校按学费收入的10%足额提取助学专项资金，实行专款专用，以保证资助贫困家庭学生资金落实。

2.改善和提高农村中小学教师待遇。巩固以县为主的教师工资和省标补贴发放机制，保证农村中小学教师13个月工资足额发放。在确保国标工资和省标补贴发放的基础上，年内着手解决农村中小学教职工医疗保险问题，切实将农村中小学教职工统一纳入当地职工医疗保险范围。安排专项资金用于奖励优秀教师和教干。

3.努力提高农村义务教育学校公用经费保障水平。按照《连云港市农村中小学公用经费管理暂行办法》（连财教[2005]12号）规定标准（小学年生均15元、初中年生均30元）足额安排预算内公用经费，同时研究相应对策，积极筹措资金，逐步提高公用经费保障水平。

4.继续支持农村中小学改善办学条件，建立校舍维修长效机制。会同教育部门安排使用好教育附加，按照促进义务教育均衡发展的要求，加强引导，着力解决区域内校际之间不平衡的问题，特别要突出向农村学校倾斜、向办学困难学校倾斜。

5.认真研究和逐步化解农村义务教育债务。积极会同教育部门及早研究预案，按照“摸清债务底数、明确责任主体、多条渠道化债、严控新债发生”的思路开展工作。出台化解农村义务教育债务意见，通过盘活闲置校产、统筹非税资金、县级政府安排、乡镇政府支持、社会自愿捐助、以奖代补等渠道多方筹集、合力解决。

三、强化绩效评价，提高教科文经费使用效益

积极开展教科文财政专项资金绩效考评工作，进一步探索提高财政资金使用效益的方法，建立公共支出绩效考评制度。一是从建立健全制度入手，按照促进资源整合、提高资金效益的原则，通过改革和创新财政资金投入管理机制，重视对项目立项、申报等环节的审核，从源头上加强对增量的管理，避免财政投入项目重复建设和低效运行，减少资金浪费。二是实行教科文财政专项资金的使用报告制度。财政部门根据专项资金计划及时会同教科文主管部门分配下达，追踪问效，加强项目资金的日常管理工作，项目实施单位要将专项资金的到账情况、使用进度、使用效果和项目实施过程中存在的问题和建议及时反馈财政部门和主管部门。三是上下联动，加强项目资金的效益监督。制定教科文财政专项资金绩效考评办法，进一步加强财政资金事后监督检查，严肃财经纪律，提高财政资金使用效益。年内有重点地开展教科文财政专项资金、社会抚养费、固定资产管理及教科文财政政策落实情况检查。

四、夯实基础工作，提升教科文财政财务管理水平

一是建立有效信息沟通渠道，熟悉掌握教科文事业政策、法规和基础信息，为教科文部门预算编制提供依据，注重日常管理，进一步规范教科文财政财务基础工作。二是严格考核，提升财政教科文管理水平。根据《连云港市市级教科文单位财务会计基础工作互审考评办法》（连财教[2005]14号）要求，继续开展市直教科文单位财务互审工作；根据《连云港市教科文财政工作年度考核评比暂行办法》（连财教[2003]20号）、《连云港市市级教科文部门（单位）财务管理年度考核评比暂行办法》（连财教[2005]13号）规定，对市级科教文单位及各县区教科文财政部门进行综合考评，重点强化基础工作管理、事业单位资产管理、预算基本信息管理、财务会计基础工作管理等，规范单位财务行为。三是加强协作，提高工作效率。按照部门预算的编制原则，继续完善部门预算编制方法，依法增加科教文事业投入，提高部门预算编制规范化、科学化水平，按时做好教科文经费预算执行情况分析工作。以财政预算执行系统为平台，建立教科文基础信息数据库，实现数据资源共享，进一步深化国库集中支付制度改革，通过国库集中支付系统，严格预算执行，维护预算严肃性。积极主动协调国库处、国库集中支付中心与服务单位之间的关系，特别是注重计划审核时效，提高工作效率，确保市级教科文单位正常运转。四是加强工作调研和信息宣传，争取有关方面的理解和支持。重点开展农村义务教育经费保障机制、控制和化解农村中小学债务、社会主义新农村文化建设、文化事业单位改革等课题调研，年内完成4篇有质量的调研报告，会同市财政会计学会举办全市教科文财政财务工作研讨会，组稿办好《连云港财会》（科教文专辑）。抓好信息宣传，充分利用各种媒介，积极向社会宣传财政教科文工作，争取社会各界的理解和支持。

五、坚持创新创优，建立一支高素质的教科文财政财务工作队伍

认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入开展学党章活动，提高政治素养。牢固树立科学发展观，按照机关作风建设的要求，创新工作方式，创优工作作风，提升工作效率和工作质量。一是积极创建学习型处室。积极适应政府收支分类改革以及事业单位改革的需要，组织举办财政教科文部门财务人员业务培训班，进一步提高业务素质。加强县区财政教科文部门、市级教科文单位的学习交流活动，互相取长补短，提高工作水平。二是积极建设服务型处室。依托财政教科文工作联系点，巩固共产党员先进性教育活动成果，切实改进工作作风，牢固树立执政为民的思想，树立优质服务观念，坚持文明办公和文明服务，主动深入基层调查研究，切实帮助服务单位解决困难。三是坚持社会主义荣辱观，树立正确的人生观、价值观和世界观，加强党纪政纪条规学习，抓好勤政、廉政建设，落实党风廉政建设责任制，努力打造一个团结和谐、求真务实、廉洁高效、奋发有为的先进集体，努力开创“十一五”财政教科文工作新局面。